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專題述法, 讓一把手挑起“法治”擔子

2020/07/10 08:45 來源:溫州日報甌網 編輯:游歷 瀏覽:1856

  • 本文導讀:“各地各部門要堅持‘一把手’帶頭抓、分管領導具體抓,更好發揮第一責任人的示范引領作用,確保各項工作落地見效!
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市委全面依法治市委員會第二次會議。
樂清市大荊鎮鎮長鄭志堅匯報法治鄉鎮建設工作。

 

溫州日報記者 李尖

“各地各部門要堅持‘一把手’帶頭抓、分管領導具體抓,更好發揮第一責任人的示范引領作用,確保各項工作落地見效。”在今年4月召開的市委全面依法治市委員會二次會議和日前召開的全市法治政府建設工作領導小組(擴大)會議上,黨政負責人代表首次在會上向上級首長專題述法,無不釋放出這樣的信號:讓法治成為黨政一把手的底線思維。

如何讓“一把手”挑好“法治”的擔子?去年12月,中央全面依法治國委員會辦公室印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作方案》后,浙江省委全面依法治省委員會辦公室隨即出臺試點工作實施方案,要求在全省市、縣兩級開展,并進一步細化了述法主體、內容、方式方法等。

作為全省試點地區之一,溫州加碼推出“硬核”舉措,出臺《溫州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容試點工作方案》(以下簡稱《方案》),擴大述法主體范圍,敲定述法重點內容,創新述法方式方法。

把述法單獨拎了出來,再也不能“一筆帶過”。通過這樣的形式,溫州倒逼“一把手”反思自身的法治思維意識,在述法中不斷提升依法行政的能力。

怎么述法?

“牽頭召開全區政法、信訪和依法治區委員會等11次會議專題研究部署法治建設,并對法治相關工作作出批示37次;出臺《改善民營經濟法治環境12條意見》《司法保障和護航“兩個健康”先行區創建的若干意見》等8個政策,修改和廢止限制民營經濟公平競爭文件49個;率全市之先建立行政爭議化解周例會制度,行政敗訴率從20.4%下降到8.5%……”在4月17日召開的市委全面依法治市委員會第二次會議上,鹿城區委書記姜景峰口頭匯報了個人履行法治建設第一責任人職責情況。

干貨滿滿的內容,是姜景峰根據述法職責清單、會議時長和工作重點反復修改才敲定的。“安排我作為3位代表之一述法,這既是一種肯定,更是一次鞭策。”他認為,只有把最硬最實的舉措亮出來,才有說服力。

有別于以往只要年終述職報告中有“法治”內容就是述法,現在須按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和《溫州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》(溫委辦發〔2018〕43號)明確的黨政主要負責人職責,進行述職述法。

《方案》還要求述職述法內容應當緊密結合市委、市政府關于法治建設的決策部署和年度法治溫州(政府)建設工作要點,緊扣人民群眾反映強烈的本地本部門法治建設突出問題及薄弱環節。重點報告第一責任職責履行情況、存在的問題不足以及下一步改進舉措。

對于這些變化,市發展改革委主任黃陽栩感受頗深:“往年述法是和年終述職、述學、述廉結合進行,主要報告學法用法情況。今年的述法工作,在形式上更加獨立、在內容上更加有針對性。”6月24日,他在市政府召開的全市法治政府建設工作領導小組(擴大)會議暨法治鄉鎮(街道)建設推進會上,作為市發展改革委主要負責人匯報法治政府建設第一責任人職責履行情況。

有何創新?

強化“關鍵少數”引領,落實《溫州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》,完善年終述職述法內容,溫州一直在不斷創新思路。

為了將法治思維向基層延伸,溫州在全市全面鋪開“一把手”述法試點工作,述法主體范圍涵蓋縣(市、區)黨委、政府及其工作部門主要負責人,市委、市政府工作部門主要負責人,及市、縣(市、區)黨委、政府直屬事業單位及國有企業主要負責人。據統計,溫州2019年領導干部述職述法試點工作中,述法主體人數達到了8690人。

不少縣(市、區)在方案落地時,將述法方式由“自選動作”升級為“規定動作”。在依法治市、縣(市、區)委員會會議上述法,組織部和司法局共同制定述法內容、將述法主體進一步延伸到鄉鎮……各縣(市、區)“一把手”述法方式不斷創新。

樂清市大荊鎮鎮長鄭志堅在去年12月19日參加了大荊鎮班子成員述職述廉述法報告會,第一次以大荊鎮政府主要負責人的身份進行述法。他坦言,單獨述法,讓班子成員認真回顧工作、翻看文件,把過去一年中與法治建設相關的工作都挑了出來。“打造石斛田園綜合體、小城鎮環境綜合整治、村(社區)規模優化調整、‘利奇馬’臺風災后重建……”經過一次次打磨梳理,他們挑選了最具代表性的工作實績,讓述法總結得“色香味俱全”。

除了在年終考核大會上向黨員干部公開述法、在法治會議上向上級黨政主要負責人公開述法外,溫州還將述法方式方法擴大到在網站媒體上,向社會公眾公開述法。

“2019年4月2日,主持召開市法治政府建設工作領導小組(擴大)會議,強調要加強依法行政、規范行政征收程序、降低行政敗訴率……”在溫州市人民政府網站上,市長上一年度履行推進法治建設第一責任人職責、加強法治政府建設的有關情況,均向社會公開,接受人民群眾監督。

效果如何?

“這次述法工作,既是對我委2019年法治建設情況的回顧總結,也是我個人作為法治建設第一責任人的又一次深入思考。” 黃陽栩坦言,最大的感觸就是作為領導干部,必須把法治思維作為平時帶隊伍、抓工作的底線思維。

為此,他在推動發展改革工作中,“既沒有超越法律法規的業務工作,也沒有脫離業務工作的法律法規”,日常履職必須做到“辦事件件依法依規、說話句句有根有據”。只有不斷強化全體人員的法治思維,才能不斷提高依法行政水平,確保發展改革各項工作在法治軌道上運行。

同樣,從自己的業務角度出發,從不同角度上闡述對法治工作的理解和看法,也為與會人員帶來法治的思考。

在大荊鎮司法所設立大荊鎮社會矛盾糾紛調處化解中心,實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”的模式,通過鄭志堅的述法,為其他鄉鎮“加速”法治化建設提供了有益的借鑒。許多慕名而來的溫州各地司法局負責人,參觀學習后紛紛表示,會將經驗帶回去,以“法治”服務更多當地百姓。

市委依法治市辦常務副主任、市司法局局長盧斌表示,接下來,我市將繼續在豐富述法形式、加大述法內容公開力度、加強述法情況核查核實和提升成果運用等方面完善舉措,強化問題導向,動真碰硬,推動領導干部增強法治意識,真正把法治貫穿到履職行權全過程。

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